Статья 78 СК РФ. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей

Ст 78 СК РФ с комментариями и изменениями 2018-2019 года.

1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Комментарий к статье 78 СК РФ:

Воспитание детей - наиболее ответственная задача, стоящая перед государством и семейным законодательством. Споры по этим вопросам многообразны. К ним относятся дела:

  • о месте жительства ребенка при раздельном проживании родителей;
  • об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;
  • об устранении препятствий к общению с ребенком его близких родственников;
  • о возврате родителям ребенка, удерживаемого не на основании закона или судебного решения;
  • о возврате опекунам (попечителям) подопечного от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных к тому оснований;
  • о возврате приемному родителю ребенка, удерживаемого другими лицами не на основании закона или судебного решения.

Кроме того, это споры:

  • о лишении родительских прав;
  • о восстановлении в родительских правах;
  • об ограничении родительских прав;
  • об отмене ограничения родительских прав;
  • об установлении усыновления;
  • об отмене усыновления.

Перечень рассматриваемых судом споров связан напрямую с воспитанием детей, участие в которых органов опеки и попечительства обязательно, независимо от того, есть ли на этот счет указание в конкретной правовой форме или оно отсутствует. Отсюда следует, что необязательно участие органов опеки и попечительства как органов, управомоченных государством на защиту прав несовершеннолетних, в рассмотрении других споров, где так или иначе затрагиваются интересы детей, например, об установлении отцовства, взыскании алиментов и т.п.

Органы государственного управления в предусмотренных законом случаях также могут быть привлечены судом к участию в процессе или вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства.

Органы опеки и попечительства в делах подобного рода не только защищают права ребенка, но и представляют интересы государства. Здесь есть и право суда привлечь эти органы к участию в процессе, и обязанность суда. Правовым основанием для вступления органов опеки и попечительства в судебный процесс является не только указание на обязательность их участия в делах, связанных с воспитанием ребенка, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту его прав. СК РФ устанавливает также право органов опеки и попечительства на обращение в суд с иском о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав, об отмене усыновления.

Привлекаются органы опеки и попечительства к рассмотрению спора, связанного с воспитанием ребенка, по определению суда, которым в обязанность этих органов вменяется дача заключения по делу. В случаях, когда иск предъявляется органами опеки и попечительства, они одновременно по собственной инициативе приобщают к исковому заявлению свое заключение. Когда же его нет, суд, принимая исковое заявление, дает этим органам соответствующее поручение.

Пункт 2 комментируемой статьи предназначен для органов опеки и попечительства. Никакое другое государственное или муниципальное учреждение давать заключение по делам подобного рода не вправе. Кодекс определяет, какие исполнительные органы являются органами опеки и попечительства. Где бы ни предъявлялся иск, на территории какого бы суда он ни рассматривался, по делу дается только одно заключение.

В заключение по спору входят объяснения истца, ответчика, родителей и других лиц. Если ребенок учится, то важно учесть мнение педагога, воспитателя. При анализе собранных материалов выясняется и мнение ребенка, о котором спорят. В любом случае нуждаются в изучении и объективной оценке все приводимые участниками предстоящего судебного процесса доводы с точки зрения их соответствия интересам несовершеннолетнего.

Всякий раз их определение зависит от характера спора. Если он возникает по поводу определения места жительства ребенка, чьи родители проживают порознь, приходится сопоставлять качества родителей как воспитателей. Когда суд рассматривает иск о лишении родительских прав, органам опеки и попечительства надлежит удостовериться в наличии оснований для удовлетворения такого иска либо их отсутствии. В заключении по делу об ограничении родительских прав в центре внимания должен быть вопрос об опасности пребывания ребенка с родителями (одним из них) и наиболее приемлемых в данной конкретной ситуации способах ее устранения.

При рассмотрении иска о возврате несовершеннолетнего лицу, имеющему право на воспитание, прежде всего принимаются во внимание соображения относительно целесообразности проживания ребенка с лицами, которые хотят вернуть его к себе, и т.п. Всякий раз органы опеки и попечительства обследуют условия жизни как несовершеннолетнего, так и истца, ответчика по делу, а не только тех, кто претендует на его воспитание.

Обследование условий жизни включает изучение материального обеспечения, бытовых и жилищных условий. Но особого внимания с учетом специфики спора заслуживают обстоятельства, проливающие свет на условия воспитания ребенка, качества истца, ответчика как воспитателя. Именно они, а не материальный комфорт, хорошая квартира и т. п., предопределяют позицию органов опеки и попечительства.

Все данные отражаются в акте обследования, который подписывается проводившим его лицом. Если в этом же акте дается заключение по спору, то на нем ставит свою подпись, во-первых, управомоченное на то должностное лицо, во-вторых, лицо, обследовавшее условия жизни. В таких случаях их подпись на акте-заключении удостоверяется печатью органов опеки и попечительства. Порядок составления и утверждения акта, заключения по делам, связанным с воспитанием детей, в разных регионах может быть разным в зависимости от правил, содержащихся в положении, уставе, определяющем компетенцию, порядок деятельности органов опеки и попечительства.

Несомненно, заключение органов опеки и попечительства относится к числу доказательств по делу и оценивается судом наравне с другими доказательствами.